“Al triste historial de ser la región socialmente más desigual del mundo, América Latina ha sumado el de ser la región más violenta del planeta”, afirma el manifiesto fundacional del proyecto, elaborado en 2013. Y continúa: “La terrible situación en el norte de México, el crecimiento de las pandillas centroamericanas, y de la violencia criminal, el consumo de drogas, el tráfico de armas, los estupefacientes y las personas forzadas al trabajo y la esclavitud sexual en el resto de los países constituyen un problema regional con enormes repercusiones negativas en la vida de los ciudadanos latinoamericanos. Lenta pero inexorablemente, la proliferación de grupos dedicados al crimen transnacionalorganizado se está convirtiendo en el principal problema social de la región, una amenaza a la democracia y el principal freno a su desarrollo económico. Lamentablemente, los únicos que parecen haber comprendido la naturaleza global del mundo en que vivimos y lograron estructurar sus organizaciones con una lógica supranacional que deja obsoletas las fronteras nacionales son los criminales. Redes de protección internacional que esconden a prófugos de la justicia en otros países, sistemas de colaboración entre organizaciones criminales que operan a nivel global, intercambio global de información, drogas y armas, mafias interconectadas en la región y en el mundo son solo algunas de las estrategias que dejan alos sistemas nacionales de persecución del crimen organizado, reducidos a la impotencia”.
Resumiendo el proyecto en pocas líneas, COPLA se desarrollaría a partir del análisis de los parámetros experimentados por la Corte Penal Internacional (CPI) con algunas modificaciones en cuanto a sus objetivos, alcance y ubicación. Por un lado, a diferencia de la CPI, la COPLA no estaría a cargo de perseguir los crímenes de lesa humanidad, esencialmente asociados a objetivos políticos. Enjuiciaría los delitos relacionados con el crecimiento económico ilegal. En consecuencia, su documento fundacional no sería el Estatuto de Roma sino la Convención de Palermo, un tratado multilateral contra el crimen transnacional organizado auspiciado por las Naciones Unidas, adoptado en el año 2000, bajo la jurisdicción de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y consta de un acuerdo central complementado por tres protocolos: el protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas; el protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes y el protocolo contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego.
Como agencia regional multidisciplinaria, la corte debe monitorear y rastrear las investigaciones y el crimen transnacionalorganizado en toda la región, promover el desarrollo y la mejora del derecho penal nacional y promover la cooperación judicial y policial entre los Estados miembros, así como ofrecer protección a los testigos. Tendría como objetivo:
- Perseguir y juzgar, en instancia supranacional, a los integrantes y/o integrantes del más alto rango de las organizaciones criminales, generalmente con impunidad y protegidos por redes de complicidad judicial y política nacional;
- Recuperar los bienes obtenidos ilegalmente por dichas organizaciones; una medida de eficacia sustancial en la disminución de su poder, experimentada con éxito en Italia, Colombia y otros países. Tales recuperaciones promoverán la reparación de las víctimas, tanto en lo individual como en lo colectivo.
Su jurisdicción incluiría el nombre de las personas que dirigen, administran, organizan o promueven un grupo delictivo transnacional organizado destinado a cometer alguno de los siguientes delitos:
- Tráfico ilícito de estupefacientes o sustancias psicotrópicas;
- Fabricación y/o tráfico ilícito de armas de fuego, sus componentes, piezas y municiones;
- Trata de personas;
- Tráfico ilícito de migrantes;
- Tráfico de bienes culturales;
- Lavado de dinero; y
- Soborno transnacional
La COPLA también se diferenciaría de la CPI en el marco de su acción, que ya no incluiría -al menos, potencialmente- a todos los países del mundo, sino sólo a los de América Latina y el Caribe; como hemos mencionado, la región del mundo más directamente afectada por el crimen transnacional organizado. Además, según la propuesta de sus impulsores, la COPLA se crearía por etapas, comenzando por la constitución de una fiscalía latinoamericana que coordine y fortalezca la acción de los fiscales nacionales, de manera similar a lo que ha hecho en Italia laDirezioneNazionale Antimafia – cuya creación sería sucedida por la constitución de la propia Corte mediante la adhesión de un número mínimo de países con un número mínimo de habitantes y que incluya al menos una de las tres naciones más grandes de América Latina: Brasil, México y Argentina .
En cuanto a la campaña, sus objetivos son “la creación de una amplia coalición latinoamericana y mundial de organizaciones que luchen contra el crimen organizado y sean favorables a la creación de COPLA, la adhesión del mayor número posible de ciudadanos de América Latina y el mundo, la elaboración de un estatuto para su funcionamiento compatible con las constituciones nacionales y los tratados internacionales vigentes, la participación de los actores políticos en el proceso -comenzando por los partidos políticos y sus representaciones parlamentarias y terminando por los gobiernos y organismos regionales”.
En concreto, la campaña por la COPLA lleva 8 años, durante los cuales ha registrado los siguientes logros: cuatro organizaciones parlamentarias latinoamericanas han dado su apoyo unánime a la creación de la COPLA: el Senado y la Cámara de Diputados de Argentina, la Cámara de Diputados de Paraguay y el Parlamento del Mercosur (Parlasur).
El anterior gobierno nacional argentino, representado por su vicepresidenta Gabriela Michetti y su presidente Mauricio Macri, anunció en la Asamblea General de Naciones Unidas el respaldo del gobierno argentino y su búsqueda de consensos en toda América Latina para la creación de la COPLA. Los Ministros de Justicia y Seguridad Nacional del Mercosur declararon su apoyo a la COPLA como una alternativa viable de organización regional para combatir el crimen transnacional organizado.
Más de 3000 ciudadanos latinoamericanos de 40 países; 117 parlamentarios nacionales de 13 países, no solo latinoamericanos, y tres expresidentes de la región también han apoyado a COPLA y la creación de la campaña.
Diagnóstico de situación
Luego de cuatro años de impulso de la campaña por la COPLA que llegó a convertirse en la política de Estado del gobierno argentino durante2015-2019, la campaña por la COPLA enfrentó una etapa de incertidumbre. El hecho de que asumiera el poder la coalición de gobierno opositora a fines de 2019 significó no solo el abandono de la iniciativa con respecto a los poderes ejecutivos nacionales, sino también por el desconocimiento de la campaña como programa político. Además, el aumento de las tendencias nacionalistas y populistas en América Latina y en todo el mundo, tanto de derecha como de izquierda, ha implicado en sí mismo una fuerte oposición al desarrollo de las instituciones internacionales y supranacionales y ha causado limitaciones a la campaña de promoción de la COPLA, política y económicamente. Finalmente, la pandemia de COVID-19 ha reducido fuertemente la posibilidad de realizar actividades esenciales para su desarrollo: reuniones, asambleas, congresos y actividades de divulgación han sido suspendidas hasta nuevo aviso -dadas las restricciones sanitarias gubernamentales, incluida una reducción significativa de vuelos alrededor del mundo.
Teniendo en cuenta estos factores, durante este período, el principal desafío de la “Campaña COPLA” parece estar en cómo continuar las actividades e iniciativas con eficacia y eficiencia, promoviendo digitalmente la adhesión de la mayor cantidad posible de firmantes, la participación de asociaciones de la sociedad civil, y la participación de sectores parlamentarios. Además, las discusiones sobre la elaboración de documentos esenciales, como los estatutos, que se llevan a cabo por el grupo de Expertos Jurídicos de COPLA.